全球央行动态第60期（2019年1月13日-2019年1月19日）

 

 

李克强总理部署一季度经济工作  

 

 

【高层言论】  

 

编者按：本周国务院总理李克强主持召开国务院第二次全体会议，研究部署了一季度经济工作。李克强强调，国务院各部门和地方各级政府要增强忧患意识和工作紧迫感，推动各项工作早部署、早启动、早见效，尤其是要把既定的惠企利民政策举措尽快落地，为完成全年经济社会发展主要目标任务创造良好条件。  

 

 

 

1.2019年1月15日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开座谈会，听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见建议。

 

中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席。

 

会上，中国社科院余永定、中国政法大学马怀德、瑞士信贷陶冬、阿里巴巴集团马云、中国一重刘明忠、中科寒武纪公司陈天石等专家学者和企业家发了言。大家谈到，去年国内外环境错综复杂，中国经济实现平稳发展，人民生活不断改善。围绕2019年的经济形势和政府工作，大家分别从保持经济必要增速、推进法治政府建设、调整把握宏观政策、纾解企业困难、提升装备制造业水平、发展人工智能产业等方面提出了意见建议。李克强不时提问，与大家深入交流，并针对发言中提出的问题指示有关部门抓紧研究。

 

李克强说，去年在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下认真贯彻党中央、国务院决策部署，经济发展取得来之不易的成绩。今年经济下行压力加大，一些方面信心不足影响市场预期，必须高度重视，做好应对困难挑战的充分准备。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，加快转变发展方式，不依赖传统路径，继续创新和完善宏观调控，丰富并善于使用宏观政策工具，加强定向调控、精准调控、相机调控，以宏观政策的稳定性、针对性、有效性对冲外部环境的不确定性，不断深化改革扩大开放，保持经济运行在合理区间，推动高质量发展。

 

李克强指出，要进一步激发市场活力，这是应对下行压力的重要支撑，是改革的重要取向，必须着力打造宽松、公平的营商环境，着力帮助企业特别是民营、小微企业解决难题。倾听市场主体的呼声，继续推进“放管服”改革，着力破解束缚企业手脚的制约，防止对企业搞任性无序检查等干扰正常生产经营。实施好普惠性和结构性减税降费，让企业轻装上阵。促进解决好融资难融资贵问题，让上亿市场主体更加活跃、更有竞争力。

 

李克强说，要强化创新驱动，增强内生动力。营造良好创新生态，加强基础研究和前沿共性关键技术攻关，促进大众创业、万众创新上水平，加快培育壮大新动能和改造提升传统动能，坚持包容审慎监管，支持新产业、新业态、新模式规范健康发展，形成广泛的商业化运用，有力带动扩大就业。

 

李克强指出，要积极释放内需潜力，瞄准发展急需、升级急缺、民生急盼，抓住时机合理增加公共服务、基础设施包括信息基础设施等方面的有效投资，鼓励扩大国内消费，更好发挥强大国内市场优势。

 

胡春华、刘鹤、王勇、肖捷参加座谈会。

 

——来源：新华社

 

 

 

 

 

图1：国务院总理李克强主持召开座谈会

 

（图片来源：新华网）

 

 

 

2.2019年1月14日，国务院总理李克强主持召开国务院第二次全体会议，审议拟提请十三届全国人大二次会议审议的政府工作报告，决定将《政府工作报告（征求意见稿）》发往各省（区、市）和中央国家机关有关部门、单位征求意见，并研究部署一季度经济工作。

 

李克强说，国务院向全国人民代表大会报告工作，接受人民监督，是宪法规定的重要职责。起草好政府工作报告，对于凝聚各方共识和力量、形成全社会“最大公约数”具有重要作用。要聚焦破解改革发展难题、回应群众关切，广泛听取社会各界意见，促进政府工作再上新台阶。

 

李克强指出，过去一年，面对错综复杂的国内外形势和诸多困难挑战，全国上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，努力攻坚克难，全年经济社会发展主要目标任务较好完成。经济运行保持总体平稳、稳中有进，各项指标匹配良好，实现了比较充分的就业，人民生活水平进一步提高。成绩来之不易，为我们进一步应对前进道路上各种风险挑战积累了经验。同时，也要高度重视发展中面临的问题和困难。

 

李克强说，今年我国发展的环境更加复杂，困难挑战更多，经济下行压力加大，政府工作艰巨繁重。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，持续深化供给侧结构性改革，紧扣重要战略机遇新内涵，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，创新和完善宏观调控，坚持不搞“大水漫灌”，通过实施区间调控、定向调控精准发力，依靠改革开放激发市场活力，依靠市场活力顶住下行压力，保持经济运行在合理区间。进一步优化营商环境，加快发展壮大新动能，突出重点补短板，培育扩大国内市场，促进产业、区域协调发展，拓展我国发展回旋余地大的优势空间，着力做好保障和改善民生工作，推动高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

 

李克强强调，越是形势困难，越要尽心履职、积极作为。国务院各部门和地方各级政府要增强忧患意识和工作紧迫感，推动各项工作早部署、早启动、早见效，尤其是要把既定的惠企利民政策举措尽快落地，千方百计纾解企业困难，想方设法解决群众痛点和期盼，稳定和提振市场信心，力争一季度起好步，为完成全年经济社会发展主要目标任务创造良好条件。同时要做好春节前后经济运行调节和市场监管、困难群众基本生活保障、农民工工资清欠、安全事故防范等工作。

 

国务院副总理韩正、孙春兰、胡春华、刘鹤和国务委员王勇、王毅、肖捷、赵克志等国务院全体会议组成人员出席会议，有关部门、单位负责人列席会议。

 

——来源：人民网

 

 

 

 

 

图2：国务院总理李克强主持召开国务院第二次全体会议

 

（图片来源：新华网）

 

 

 

3.2019年1月18日，人民银行召开2019年金融法治工作会议。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实人民银行工作会议部署要求，总结2018年金融法治工作，分析当前形势，部署2019年重点工作。人民银行党委委员、副行长刘国强出席会议并讲话。

 

会议充分肯定了2018年金融法治工作取得的成绩。2018年人民银行条法系统在总行党委的正确领导下，认真贯彻党中央、国务院关于经济金融工作的重大部署，全面贯彻人民银行工作会议精神，不断完善金融法治体系，全面推进法治央行建设，提升法律顾问水平，深入开展金融法治研究，加强法律队伍建设，为人民银行实施稳健货币政策、服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革等各项工作提供了强有力的法治保障。

 

会议指出，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，人民银行条法系统一定要提高站位，树立大局观，增强责任感，坚持问题导向，加强能力建设，强化底线思维，全面加强法治保障，不断补齐制度短板。

 

会议强调，今年是人民银行承担拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的开局之年。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，深入推进人民银行条法系统全面从严治党。做好工作规划，把立法协调机制抓好做实，有效履行拟订金融业重大法律法规草案和制定审慎监管基本制度职责。加快推动《中国人民银行法》《非存款类放贷组织条例》《处置非法集资条例》等履职相关重点立法。认真开展逆周期调节相关制度研究工作，充实货币政策、风险处置工作等方面的工具箱。全面推进法治央行建设。不忘初心、牢记使命，加强统筹协调，勇于担当作为，做好新形势下金融法治各项工作，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

 

中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行和副省级城市中心支行分管法律工作的同志和法律部门负责同志，中国人民银行总行有关司局的同志参加了会议。

 

——来源：人民银行网站

 

 

 

【政策取向】  

 

编者按：本周国家发改委副主任连维良、财政部部长助理许宏才和中国人民银行副行长朱鹤新出席国新办新闻发布会，介绍落实中央经济工作会议精神的具体举措，并回答记者提问。  

 

 

 

1.2019年1月18日，记者从财政部了解到，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步支持小微企业发展，财政部、国家税务总局联合发布通知称，自2019年1月1日至2021年12月31日，对小微企业实施普惠性税收减免政策。

 

根据两部门发布的《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税。此外，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

 

通知明确，上述小型微利企业是指从事国家非限制和禁止行业，且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业。

 

通知并称，由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况，以及宏观调控需要确定，对增值税小规模纳税人可以在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

 

此外，根据通知，《财政部税务总局关于创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的通知》第二条第（一）项关于初创科技型企业条件中的“从业人数不超过200人”调整为“从业人数不超过300人”“资产总额和年销售收入均不超过3000万元”调整为“资产总额和年销售收入均不超过5000万元”。

 

两部门表示，各级财税部门要加大力度、创新方式，强化宣传辅导，优化纳税服务，增进办税便利，确保纳税人和缴费人实打实享受到减税降费的政策红利。

 

——来源：新华社

 

 

 

2.2019年1月15日，中国人民银行副行长朱鹤新出席国新办新闻发布会，介绍人民银行落实中央经济工作会议精神的具体举措，并回答记者提问。主要内容如下。

 

（1）国家发改委副主任连维良：各位媒体朋友，大家上午好！中央经济工作会议对2019年经济工作作出了全面部署。国家发展改革委将认真贯彻落实好会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步做好“六稳”工作，推动各项任务落到实处。

 

第一，务实推动宏观政策落实，保持经济运行在合理区间。按照中央经济工作会议要求，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。结构性政策要强化体制机制建设，深化国企国资、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境。社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策，确保群众基本生活底线。从发展改革部门的职能出发，切实加强经济形势监测预警，做好政策储备，健全政策出台前协调评估、执行中效果监测、发现问题后有序处置的工作机制，确保经济运行处于合理区间。

 

第二，务实打好三大攻坚战，确保牵头任务取得实质性进展。在防范化解重点领域风险方面，建立健全企业债务风险防控机制，深入推进市场化法治化债转股扩量提质，有效解决债转股项目落地难问题，加大对在建基础设施项目的资金保障。在精准脱贫方面，基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，加快推进建档立卡贫困户等重点对象危房改造，重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。在污染防治方面，促进节能环保、清洁能源等绿色产业发展，推进北方地区清洁取暖，下力气推进长江经济带“三水共治”，加快实现水污染治理全覆盖。

 

第三，务实抓好重点任务落实，推动经济高质量发展。重点抓好六个“着力”。着力促进形成强大国内市场。加强重大技术装备补短板，推进传统产业改造提升，建设一批国家产业创新中心；加快推进一批在建项目，加快开工一批新项目，加快储备一批重大项目；制定出台稳住汽车、家电等热点产品消费的措施，鼓励信息、旅游、体育等服务消费和网购等消费新业态。着力发展壮大实体经济。加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，建立健全向民间资本推介项目长效机制，加快推进涉企行政事业性收费零收费，切实降低企业用能和物流成本。着力深化重点领域改革。全面实施《市场准入负面清单（2018年版）》，扩大混合所有制改革试点范围，深入推进电力、油气领域改革，深化投融资体制改革和价格体制改革。着力提高对外开放水平。全面清理取消负面清单以外领域针对外商设置的准入限制，抓紧修订《外商投资产业指导目录》《中西部地区外商投资优势产业目录》，健全外资项目服务机制，抓紧推动一批重大外资项目尽快落地。着力统筹推进城乡区域融合发展，持续推进乡村振兴战略实施，加力推动1亿非户籍人口在城市落户，深入实施国家重大区域战略。比如，推进雄安新区规划政策落地实施，启动建设一批标志性项目，编制实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要，加快完善粤港澳大湾区建设规划政策体系。着力保障和改善民生。出台公共服务补短板强弱项提质量行动方案，推动城企联动扩大普惠性养老服务，推动家政服务提质扩容、健康产业高质量发展、产教融合型城市遴选和企业试点。

 

我们将以钉钉子精神做实做细做好各项工作，确保实现一季度经济发展良好开局，保持全年经济运行在合理区间。

 

（2）财政部部长助理许宏才：2018年，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，财政部门认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照党中央、国务院决策部署，聚力增效实施积极的财政政策，促进经济运行总体平稳、稳中有进，宏观调控目标较好完成。一是大力实施减税降费，保持较高支出强度，促进经济运行保持在合理区间。二是强化政策支持和资金保障，推动三大攻坚战取得明显成效，促进社会民生持续改善。三是支持深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”重点任务，推动城乡区域协调发展，促进经济发展质量提高。四是深入推进依法理财，强化管理基础工作，加强财政内部控制建设，推动改善营商环境等。

 

这里，我重点介绍一下2018年减税降费有关情况。一是深化增值税改革，降低部分行业增值税税率、统一增值税小规模纳税人标准、对部分行业实行期末留抵退税。二是实施个人所得税改革，建立综合与分类相结合的个人所得税制度，实施5000元/月的基本减除费用标准和新的税率表。三是出台一系列支持小微企业发展的优惠政策。比如，将减半征收企业所得税的小型微利企业年应纳税所得额上限由50万元提高到100万元，将小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限提高至1000万元。四是支持科技研发创新。将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大到所有企业，将创业投资企业、天使投资个人有关税收优惠政策试点范围推广至全国，将科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年等。五是两次提高部分产品出口退税率，降低关税总水平，对进口包括抗癌药在内的绝大多数药品实施零关税，减按3%征收抗癌药品进口环节增值税等，我国关税总水平由2017年的9.8%降至7.5%。六是清理行政事业性收费和政府性基金，以及社会保险费、工程建设领域保证金、经营服务性收费等。总的看，减税降费政策措施对激发市场活力、降低企业负担发挥了重要作用，全年减税降费规模约1.3万亿元。

 

当前我国经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生变化。按照党中央决策部署，2019年积极的财政政策，将在稳定总需求的同时，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，发挥好财税政策的结构性调控优势，增强微观主体活力推动经济高质量发展。重点是要做到“加力”和“提效”：

 

“加力”指的是加大减税降费力度和加大支出力度。第一，加大减税降费力度。一方面，实施更大规模的减税，坚持普惠性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业负担，支持实体经济发展。另一方面，推进更为明显的降费，清理规范地方收费项目，加大对乱收费查处和整治力度。第二，加大财政支出力度。根据经济形势和各方面支出需求，适度扩大财政支出规模。同时，较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大在建项目建设和补短板。

 

“提效”指的是提高财政资金配置效率和提高财政资金使用效益。提高财政资金配置效率，就是要坚持有保有压，聚焦重点领域和薄弱环节，进一步调整优化支出结构。该保的支出必须保障好，要增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域投入；该减的支出一定要减下来，政府要过紧日子，要大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，一般性支出要压减5%以上，取消低效无效支出。提高财政资金使用效益，就是要将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，更好推动政策落地见效；继续盘活财政存量资金，将难以支出的长期沉淀资金一律收回，统筹用于亟需资金支持的领域。

 

（3）中国人民银行副行长朱鹤新：2018年以来，人民银行以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，实施好稳健的货币政策，并根据形势变化，前瞻性地采取了一系列逆周期调节措施。一是在总量上保持流动性合理充裕。五次降低存款准备金率，增量开展中期借贷便利（MLF）操作，增加中长期流动性供应，引导货币信贷和社会融资规模合理增长。二是在结构上加大定向调控、精准滴灌力度。运用结构性货币政策工具，加大对普惠金融等重点领域、薄弱环节的金融支持，包括增加支农支小再贷款和再贴现额度、下调支小再贷款利率、扩大央行担保品范围等措施。三是采取多项措施疏通货币政策传导。调整宏观审慎评估（MPA）政策参数，扩大金融机构广义信贷增长空间，增设考察支持民营、小微企业融资和债转股工作的专项指标。创设定向中期借贷便利（TMLF），提供长期资金并执行比MLF更优惠的利率。推出民营企业债券融资支持工具。加强民营和小微企业金融服务实地督导。以永续债为突破口推进银行补充资本，缓解资本约束。四是继续推进利率和汇率市场化改革。培育市场基准利率体系，进一步提高利率定价的市场化水平。发挥汇率调节宏观经济和国际收支的“自动稳定器”作用，同时保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。五是打好防范化解重大金融风险攻坚战。多措并举有序处置各类金融风险，推动金融风险由前几年的快速积累逐渐转向高位缓释。

 

总的来看，各项政策取得了较好效果，金融对实体经济的支持力度较为稳固。初步统计，2018年全年，新增人民币贷款16.17万亿元，同比多增2.64万亿元，多增量是上年同期的3倍，年末贷款余额同比增长13.5%，较上年末提升0.8个百分点。前11个月，普惠口径小微贷款同比增长17.1%，小微贷款授信户数较上年末增长28%。各种利率稳中有降。12月，债券回购加权平均利率为2.68%，同比下降0.43个百分点。年末10年期国债收益率为3.25%，同比下降0.64个百分点。2018年11-12月，民营企业发债规模同比增长70%。金融风险总体收敛，宏观杠杆率基本保持稳定。

 

当前，经济运行稳中有变、变中有忧，经济金融形势可能更加复杂。人民银行将认真贯彻执行党中央、国务院决策部署，落实好中央经济工作会议“六个稳”的工作方针，实施好稳健的货币政策，强化逆周期调节，进一步增强政策的前瞻性、灵活性和针对性，做到松紧适度，保持流动性合理充裕，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，促进经济金融良性循环。同时在这个基础上，我们要保持好金融稳定，进一步降低金融风险，稳定好宏观杠杆率。

 

——来源：人民银行网站

 

 

 

3.2019年1月17日，银保监会批准中国银行发行不超过400亿元无固定期限资本债券。这是我国商业银行获批发行的首单此类新的资本工具，有利于进一步充实资本，优化资本结构，扩大信贷投放空间，提升风险抵御能力。同时也有利于丰富债券市场投资品种，满足投资者多样化需求。

 

——来源：银保监会网站

 

 

 

【关键数据】  

 

编者按：本周人民银行公布了2018年的金融统计数据。2018年末，我国社会融资规模存量200.75万亿元，同比增长9.8%；广义货币(M2)存量182.67万亿元，同比增长8.1%。  

 

 

 

1.2019年1月15日，中国人民银行发布2018年社会融资规模数据，具体如表1所示。

 

——来源：人民银行网站

 

 

 

表1：2018年社会融资规模及其组成

 

 

（数据来源：中国人民银行网站）

 

 

 

2.2019年1月15日，中国人民银行发布了2018年的金融统计数据，具体如表2所示。

 

——来源：人民银行网站

 

 

 

表2：2018年金融统计数据

 

 

（数据来源：中国人民银行官网）

 

 

 

3.2019年1月14日到1月18日，人民银行进行了多笔公开市场业务操作，具体表3所示。

 

——来源：人民银行网站

 

 

表3：本周人民银行公开市场操作明细

 

（来源：本公众号整理）

 

 

 

4.2019年1月16日，北京市政府与环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）在北京签署合作备忘录。根据双方的合作备忘录，SWIFT将在京设立外商独资企业，从比利时总部承接中国区业务，为中国用户提供本地化的服务。该公司成立后，将加入中国支付清算协会并由中国人民银行依法进行监督管理。中国人民银行党委委员、副行长，北京市市委常委、副市长殷勇，SWIFT全球首席执行官高斐德（GottfriedLeibbrandt）出席会议并讲话。

 

指出，在华成立全资子公司并落户北京有利于SWIFT在中国业务迈上新台阶，标志着北京市全面推进服务业扩大开放、提升开放型经济营商环境的新进展，也是人民银行统筹管理金融基础设施的重要一步。人民银行与有关各方密切沟通、共同努力，采取一系列措施规范和改进相关服务，以加强宏观审慎管理、统筹监管金融基础设施、促进金融平稳发展。边界清晰、健康可持续的多层次基础设施体系是各方共同利益所在，加强合作、互利共赢也是大家的共同期待。希望SWIFT着力满足市场需求，积极回应中国用户关切，不断提高本地化、合规化服务水平。

 

殷勇指出，SWIFT落地北京既是SWIFT国际化布局的必然选择，也是中国金融对外开放的必然成果，更是契合北京城市功能定位的共赢局面。北京市将积极完善支持政策，提供优质便捷的公共服务，助力新公司融入北京的市场环境，分享快速成长的中国发展机遇。

 

高斐德表示，新公司的设立有助于SWIFT扩大在中国的用户基础，提升服务能力和合规水平。未来，SWIFT将以此为契机与中国监管者密切沟通，与中国机构密切合作，助力中国的对外开放和“一带一路”倡议实施。

 

此外，SWIFT与跨境清算公司（CIPS运营机构）签署了合作意向书，以进一步深化双方在跨境支付业务发展方面的合作。

 

人民银行及北京市人民政府有关部门、跨境清算公司、SWIFT代表参加了会议。

 

——来源：人民银行网站

 

 

 

【热点问题】  

 

编者按：本周银保监会发布《关于推进农村商业银行坚守定位强化治理提升金融服务能力的意见》，要求农村商业银行准确把握自身在银行体系中的差异化定位，专注服务本地、服务县域、服务社区，专注服务“三农”和小微企业。  

 

 

 

1.2019年1月14日，为贯彻落实党的十九大重要改革举措要求、第五次全国金融工作会议及中央农村工作会议精神，推进农村商业银行更好地回归县域法人机构本源、专注支农支小信贷主业，不断增强金融服务能力，支持农业农村优先发展，促进解决小微企业融资难融资贵问题，银保监会于近日发布了《关于推进农村商业银行坚守定位强化治理提升金融服务能力的意见》（以下简称《意见》）。

 

农村商业银行是我国县域地区重要的法人银行机构，截至2018年9月末，全国有农村商业银行1436家，资产负债规模均超过23万亿元，涉农贷款和小微企业贷款在各项贷款的占比长期保持在60%和50%左右，涉农贷款和小微企业贷款户均余额分别为30万元和131万元。农村商业银行以在银行业10%的资产占比规模，贡献了涉农贷款和小微企业贷款22%和21%的规模，成为支持“三农”和小微企业名副其实的金融主力军，在助力县域经济发展方面也发挥着不可替代的作用。但是在改革发展过程中，少部分农村商业银行出现了经营定位“离农脱小”的盲目扩张倾向。

 

银保监会聚焦农村商业银行改革发展进程中出现的这些新形势新情况新问题，重点针对县域及城区农村商业银行，制定出台了《意见》。《意见》要求，农村商业银行应准确把握自身在银行体系中的差异化定位，确立与所在地域经济总量和产业特点相适应的发展方向、战略定位和经营重点，完善适合小法人和支农支小定位的公司治理机制，专注服务本地、服务县域、服务社区，专注服务“三农”和小微企业，不断加大金融服务创新，切实做好融资成本管理，巩固好支农支小主力军的优势地位。

 

为了确保上述监管政策要求能够在农村商业银行体系有效落地，《意见》专门制定了监测和考核农村商业银行经营定位和金融服务能力的一套指标体系，主要包含了经营定位、金融供给、金融基础设施、金融服务机制等4大类15项指标，对科学合理监测、考核和评价农村商业银行支农支小金融服务情况将起到有力的支撑作用。

 

《意见》的出台，既是银保监会落实党的十九大精神的一项具体改革举措，也是落实第五次全国金融工作会议关于推动金融机构回归本源、专注主业要求在农村商业银行的细化落地，对推动农村商业银行坚持正确的改革发展方向，更好满足实体经济结构性、多元化金融服务需求，具有十分重要的意义。一是有利于农村商业银行更好地改进支农支小金融服务。特别是在当前部分小微企业和民营企业经营遇到困难的形势下，农村商业银行作为主要的地方法人银行机构，能够通过扎根当地、潜心服务，更好地帮助企业纾难解困，推动实现金融与实体经济良性互动、共生共荣。二是有利于构建多层次、广覆盖、有差异的金融机构体系。通过监测指标的定量评价和监管措施的硬性约束，对农村商业银行的经营定位进行纠偏，确保农村商业银行落实好中小银行的定位要求。三是有利于农村商业银行更好地防控金融风险。通过对农村商业银行坚守定位、强化金融服务的要求，引导树立服务实体、“做小做散”是防范风险根本之策的理念，建立完善适合支农支小主业特点的风险管理机制，从根本上防范化解金融风险。

 

下一步，银保监会将督促农村商业银行切实做好《意见》的执行和落实工作，并不断完善配套制度建设和监管激励约束措施，引导农村商业银行把防范化解金融风险与服务实体经济更好地结合起来，在提升自身稳健发展能力的同时，全面提高“三农”和小微企业金融服务效率和水平。

 

——来源：银保监会网站

 

 

 

2.2019年1月14日消息，近日，中国银保监会召开2019年银行业和保险业监督管理工作会议，深入学习贯彻中央经济工作会议精神，回顾总结去年工作，研究分析当前形势，安排部署2019年工作。银保监会党委书记、主席郭树清出席会议并讲话。

 

2018年，银保监会在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面加强党的领导和党的建设，坚决落实党中央、国务院决策部署，全力化解突出风险，维护金融体系稳定，提升银行业保险业服务实体经济能力，不断深化改革扩大开放，扎实做好机构改革组织实施，各项工作迈出坚实步伐，取得积极成效。

 

会议指出，必须认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把党的政治建设摆在首位，以政治建设为统领，毫不动摇推进全面从严治党，不断取得作风建设和反腐败斗争新成效。要扎实推进机构整合融合，努力建设忠诚干净担当专业的监管干部队伍，确保机构改革与监管工作“两不误、两促进”。

 

会议认为，当前银行业保险业风险总体可控，但面临的形势依然复杂严峻。要按照党中央、国务院的部署，开拓进取，奋发有为，扎实推进各项工作。要全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，坚持党对金融工作的集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以服务供给侧结构性改革为主线，着力提高金融服务实体经济能力，打好防范化解金融风险攻坚战，坚定不移深化改革扩大开放，推动银行业保险业向高质量发展转变，为全面建成小康社会提供更有力的金融支撑。

 

会议要求，要坚持不懈治理金融市场乱象，进一步遏制违法违规经营行为，有序化解影子银行风险，依法处置高风险机构，严厉打击非法金融活动，稳步推进互联网金融和网络借贷风险专项整治。下大力气补齐监管短板，做到远近兼顾，标本兼治。坚定不移深化金融改革扩大开放，着力完善公司治理机制，优化金融机构体系，支持直接融资发展，推进市场化兼并重组，扩大银行业保险业开放，加快建立多层次、广覆盖、差异化金融体系，形成全方位、多层次、宽领域的高水平开放新格局。创新和完善监管方式方法，做到审慎监管与行为监管、风险监管与合规监管、定量监测与定性判断、前瞻预判与持续防控，以及国际经验与中国国情相结合，动态前瞻把握好工作节奏与力度，真正提升监管能力和监管效率。

 

会议强调，必须把防范系统性风险与服务实体经济更紧密结合起来。防范系统性风险是实体经济持续健康发展的重要前提，要通过有效监管防范化解各类经营风险和防止局部风险扩散蔓延，维护金融市场稳定，同时推动房地产长效机制建设，促进国际收支总体平衡。服务好实体经济是防范系统性风险的根本举措，银行业保险业必须从大局出发，按照“六稳”要求，坚决服务供给侧结构性改革，稳步推进结构性去杠杆，妥善处理防风险与稳增长调结构的关系。有效增加资金投放和融资供给，积极支持国家重大战略实施，扎实推进普惠金融，助力打好脱贫和污染防治攻坚战。大力支持民营企业和小微企业，在信贷供给增加的基础上保持融资成本处于合理水平。鼓励各类机构通过内部挖潜和采用新技术等多种手段，提高金融服务效率。

 

会议号召，银保监会系统广大干部职工要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持把党的政治建设作为党的根本性建设，站在新的起点上做好银行保险监管工作，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

 

——来源：银保监会网站

 

 

 

3.2019年1月15日至16日，银保监会召开全系统2019年党风廉政建设暨纪检监察工作会议，传达学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神和赵乐际同志工作报告，总结2018年党风廉政建设和纪检监察工作成效，深入分析当前银保监会系统党风廉政建设形势，明确2019年工作任务和要求。银保监会党委书记、主席郭树清发表讲话，中央纪委国家监委驻银保监会纪检监察组组长、银保监会党委委员李欣然对2019年纪检监察工作进行安排部署。

 

郭树清同志指出，2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是银保监会正式成立第一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，银保监会各级党委牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩，高度重视并坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，推动党中央各项决策部署在银行业保险业得到有效落实。深刻汲取赖小民严重违纪违法案件教训，以案为鉴、以案促改，以强监督、强监管坚决遏制金融领域恶性腐败案件发生。从严落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化作风建设，坚决杜绝徇私舞弊、设租寻租、利益输送等违规违纪行为。切实发挥巡视利剑作用，监督执纪实效持续提升。

 

郭树清同志强调，2019年，银保监会系统要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，继续在学懂弄通做实上下功夫，做到学用结合、知行合一。要把加强党的政治建设摆在首位，坚持党中央对金融工作的集中统一领导，进一步提高践行“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，做到令行禁止；严肃党内政治生活，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；进一步加强和完善党委对巡视工作的领导，认真开展巡视整改“回头看”，确保整改到位、取得实效；加强会管机构党的领导和党的建设，将党建工作有机融入内部治理各环节。要层层压实主体责任，着力加强日常监督，持之以恒正风肃纪，严肃查处监管工作中表态多调门高、行动少落实差、缺乏有效行动和管用措施等问题；坚决贯彻落实习近平总书记和中央纪委三次全会“加大金融领域反腐力度”的重要指示和工作部署，聚焦金融乱象背后的利益勾结和关系纽带，坚持靶向治疗，精确惩治腐败，突出重点削减存量、零容忍遏制增量；严格落实“三个区分开来”要求，在严格管理的基础上，激励干部担当作为，最大限度调动和激发干事创业的积极性、主动性、创造性。要积极协助推进深化纪检监察派驻机构改革工作，坚决落实好“三个为主”，切实加强纪检监察系统自身建设。

 

李欣然同志要求，驻会纪检监察组和系统各级纪委要在政治监督上下功夫，切实加强银保监会系统党的领导和党的建设，持之以恒开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；进一步严明政治纪律和政治规矩，推动党中央对金融工作的各项决策部署落实到位；压实各级党委从严治党的主体责任，制订主体责任清单；持续推进形式主义、官僚主义集中整治，弘扬实践实干实效之风。要以强监督推动强监管，深化中央八项规定精神落实巩固；拓展日常监督的深度和广度，提高发现和解决问题的能力；坚持激励与约束并重，促进监管部门依法履职、勇于担当；倡导廉政金融文化，构建和谐健康的“亲”“清”关系。要继续保持高压态势，切实加大金融领域反腐败斗争力度，坚持严字当头，对存在腐败问题的，发现一起查处一起，“大鬼”“小鬼”一起抓；严格依规依纪依法开展审查调查工作，讲究政策、注意方法，确保取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。要全面落实深化派驻机构改革各项要求，持续推动各级纪检监察机构转职能、转方式、转作风，聚焦主责主业，推动纪检监察工作实现高质量发展。要坚持打铁必须自身硬的要求，选优配强纪检监察干部，进一步提高政治素质和履职能力，努力建设成政治过硬、本领高强、作风优良，让党放心、人民信赖的纪检监察铁军，为打赢防范化解金融风险攻坚战提供有力的纪律保障。

 

中央纪委国家监委、国家审计署有关部门负责同志到会指导，银保监会党委成员、国有重点金融机构监事会主席、首席风险官、首席检查官、首席律师、首席会计师出席会议，银保监会机关各部门主要负责人、机关纪委书记，各银保监局和会管单位党委书记、纪委书记，会机关各党支部纪检委员，部分特邀代表，中央纪委国家监委驻银保监会纪检监察组全体干部参加会议。

 

——来源：银保监会网站

 

 

 

（整理：何山）